我市第八届村支两委换届选举工作已基本结束,为了进一步掌握、了解换届选举结果和选举折射出的农村和城市妇女参与基层民主政治建设的问题,市妇联通过采取查资料、个别座谈、电话访谈、实地调研等形式,对全市村、社区两委换届女性当选情况进行了调研。现将调研情况报告如下:  

一、  村(社区)两委换届女性当选的基本情况

我市辖9个县市区、5个经济发展园区,共有村3408个,社区4512010年底,按照市委、市政府统一部署,我市全面铺开了第八届村支两委的换届选举工作,并于20113月底前基本完成了换届选举任务。本次换届,我市3854个村(社区)完成换届选举工作,有5个村由于历史遗留原因,换届没有如期进行。

村换届选举中,共选出女性村“两委”委员3803个,占村两委委员总数的24.3%;我市配备女委员的村   计3340个,占总数的98%;选举产生村“两委”女性正职408个,占总数的6%;村妇代会主任进村两委比例72%。社区换届选举中,共选出女性社区“两委”委员534名,占社区两委委员总数31%;配备女委员的社区424个,占总数的94%;选出社区两委女性正职150名,占总数的16.7%;社区妇女主任进两委比例为86%。

二、 村(社区)两委换届促进女性当选的主要做法

加强组织领导,夯实女性参选基础。为确保两委换届工作的顺利进行,我市专门成立了换届选举工作领导小组,市妇联参与其中,并以市妇联党组名义向市委、市政府报送了《关于在换届中重视推进妇女参政议政工作的建议》专题报告,要求力争实现妇女进村支两委100%的指标和纠正男性兼任妇女主任现象,得到市委、市政府领导高度重视。各县市区妇联也积极主动参与到各地换届领导小组中去,在制定换届选举方案中积极谏言献策,促进广大农村和社区妇女参与到换届选举中去。

广泛深入宣传,营造女性参选氛围。一是部门联动,作好换届选举的大宣传。换届前我市各县电视台专门设置专栏,宣传换届选举工作的基本政策、法律法规、选举程序及妇女参选的重要意义。全市各级妇联组织抓住各种有利时机,协同组织、民政部门加大了对《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》及妇女发展纲要等法律法规的宣传,积极传播男女平等基本国策,使群众和妇女抛弃传统落后观念,明白妇女参选参政是法律政策的要求,是和谐社会建设的需要,进而鼓励广大妇女主动参政、依法依规议政。二是立足基层,作好妇女参选的总动员。各乡镇、街道积极做好辖区内换届工作的全面统筹与前期宣传动员,乡镇、街道、村开辟专栏,在宣传两委换届及妇女参选的重要意义、法律法规等选举相关知识的同时,针对换届选举中妇女当选难的现实,在营造女性参政良好氛围上下足功夫。一方面在换届选举前选派工作人员深入村(社区),采取摸底调查、走访群众等办法了解群众心目中优秀妇女干部的人选和基本情况,在此基础上提出候选人的建议名单,使换届选举真正体现群众意愿,找准组织意图和群众意愿的结合点,为女性参选当选争取一个好的群众基础;另一方面,鼓励广大妇女主动参政,积极引导优秀妇女,特别是那些依靠科技致富的经济能手和责任心强、文化素质高的年轻妇女积极投身村(社区)事务管理,踊跃参与村(社区)干部选举,进一步优化女性参选人员的结构与素质,充实女性候选人后备资源,为女性在换届中平稳顺利当选打好基础。
     把握关键环节,提高女性当选比例。一是把好女性候选人提名关。一方面通过换届前的走访及摸底调查,把群众信任、能力突出、符合候选人条件的优秀女性列入候选人的提名范围;另一方面各基层换届工作小组与基层党组织积极引导村(社区居)民选举委员会将村(社区)两委成员的结构和候选人条件的要求具体化,同时,注重发挥党员的先锋模范作用,教育引导群众主动将组织看好、责任心强、富于奉献精神的优秀妇女推选为候选人。二是把好换届正式选举关。选举时,认真作好女性候选人的情况介绍,对“女性候选人当选既是政策要求,也是工作需要”的这一要求进行详尽说明,切实做通党员群众的思想政治工作,确保女性候选人成功当选。对换届选举中出现的情况和问题,加强沟通与协调,及时反馈情况,有针对性地提出工作措施。对选举过程中利用宗族、派性势力,给妇女参选、当选设置障碍的,严格依法予以制止和处理。三是把好补选关。对于在换届选举中女性候选人落选且村(社区)两委班子成员职数有缺额的村(社区),及时进行补选,通过进一步疏通干部群众思想工作,将在选举中相对得票数高、实际工作能力较强的优秀女性候选人进行重新选举,确保村(社区)两委班子中有女性成员。
     三、村两委换届女性当选不足的原因分析
     2011年绵阳市村(社区)两委换届女性当选的情况来看,此次换届女性当选比例较上一届有大幅提高,这得益于党委、政府的重视,部门的通力合作与全市各级换届选举工作领导小组的组织到位、措施得力。但此次换届女性当选比例仍没有达到全国、省要求,究其根源,主要有以下几个方面原因:
     传统观念制约,客观环境影响。在广大农村,虽然妇女地位已发生了根本性改变,但中国传统的“男主外、女主内”的观念仍然根深蒂固,农村妇女“持小家”的思想观念仍占主导地位,妇女从主观上对女性参政议政的认识不深,主动参政、依法参政的意识不强,谋政议政信心不足,妇女自身首先从主观意识上弱化和压抑了参政欲望与潜质。同时,由于中国传统文化中的性别歧视和偏见,造成女性参政获得家庭与社会支持的途径与范围十分有限,虽然调查中发现女性从政人员较男性更富于工作责任心与奉献精神,但支持女性参政的社会人力与后续基础仍不稳固,对已参与村(社区)事务管理的女性成员持观望与怀疑态度,甚至对参政女性恶意贬低、人为制造流言蜚语,使妇女参政顾虑重重。

整体素质不高,决策影响力弱。尽管政府一再要求提高村、社区干部综合能力,但目前部份村、社区妇联干部的能力水平普遍不高,特别是在社区,由于只是一般的非专业的社会工作者,不服众,居民主动参与她们的积极性不高;村妇代会主任在村级权力结构中的地位,只是一种政治性的象征,实际上并没有多大的权力,且由于兼职太多,专职从事妇女工作近乎“空谈”,在村务工作中被边缘化,在决策中的影响力偏弱,作用发挥也很难。

主导宣传不力,措施保障不实。换届选举过程中,部分乡镇、街道领导对男女平等基本国策认识不足,没有真正从思想上认同女性参与村务管理的重要性与必要性,认为男性委员能更好地开展工作、发挥作用,女性委员决策意识不够强、开拓创新办实事的本领不够优,在村(社区)委会中只是起“点缀”、“摆设”的作用,在换届选举中采取顺其自然的态度,宣传归宣传,选举归选举,没有真正将党委、政府关于“确保村两委班子中要有女性成员”的精神落到实处,选举前,没有将群众的思想做透彻、做细致,女性候选人落选后,也没有采取有效的补救措施,把好确保女性当选的关口。

四、促进村(社区)两委换届女性当选的想法及建议
    强化主导宣传,在女性参选造势上下功夫。要抓住难点,突出重点,切实抓好两个层面的宣传与动员。一要解开妇女主观参政的心锁。全市各级妇联要把村(社区)两委换届作为推动妇女参选参政、促进妇女发展、推动男女平等的重要契机,积极协调相关部门,加强宣传引导,营造女性参选的浓厚氛围。要针对部分妇女干部“不愿当”、“不敢当”的不良思想,针对性地宣传男女平等基本国策、女性参政的重要意义等政策与相关法规,使她们真正从思想上认识到女性参政是不仅提升个人素养、提高女性地位的需要,更是服务基层群众、促进民主政治的深化和发展的需要。要引导广大妇女,自觉转变观念,团结更多敢创业、敢干事、有带动能力的优秀妇女摒弃传统观念的束缚,主动参选,大胆议政。二要打开村民不信任女性参政的心结。要以村(社区)两委换届选举为契机,把中央与省市各种推动女性参政的好政策宣传到村(社区),传达到户,深入人心。要让广大群众了解到女性参政不仅仅是提高妇女地位,也可以帮助政府改进工作,是能更好地代表和反映广大群众利益的。要加大典型妇女宣传的覆盖面,让群众相信妇女也是有能力干事、能办成事的,进而消除群众的心理顾虑,夯实女性参选的群众基础。

形成工作合力,在女性当选重要环节上把好关。换届前,妇联组织要加强与组织、民政部门的沟通与联系,要将“村(社区)两委成员中至少应当有一名妇女”的要求细化落实到村(社区)两委选举的具体操作中。要依托换届工作,抓好乡、村(社区)级妇女干部培训,将基层妇联干部培养成换届选举工作的骨干人员,直接参与和指导换届工作。要积极配合组织、民政部门,协调各乡镇换届工作领导小组,在换届选举中做实做细工作。女性候选人提名时,要充分发挥党员的先锋模范作用,教育引导群众主动推选优秀妇女为候选人,将行政约束力规定转化为群众的共同意愿。在正式选举时,要督促工作人员耐心细致地作好确保女性当选的解释说明工作,促进女性当选。村(社区)委换届女性没有选进班子的,要及时沟通协调,做好情况反馈,落实好补选工作,确保将组织满意、群众信任、能干实事的优秀农妇女干部选进村(社区)两委班子。
    培养新型女性,为建设优秀人才队伍夯实基础。工作实践告诉我们,基层妇干不可能做到专职专用,而基层妇女工作又要求妇联干部知识面广,工作能力强。因而我们唯有从实际出发,一方面引导基层妇干学会“十个指头弹钢琴”,建立妇联工作与其它工作融合发展的工作机制。另一方面加大教育培训力度,充分利用各种机会组织参观交流、学习培训,引导妇女干部加强对村(社区)事务管理、妇女维权、农业科技信息等知识的学习,着力培养妇女干部独立管理、解决实际问题与破解农村发展难题的能力。还要重视培养和挖掘优秀农村(社区)妇女典型,吸收年轻优秀妇女人才,把这些优秀妇女作为后备干部的培养人,抓好现任女村(社区)干部与培养人的传、帮、带工作,不断优化队伍年龄与知识结构,为建设后备人才队伍铺路搭桥。

 

 

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